《中央企业发展规划管理办法》发布，对水务企业意味着什么？日前，国务院国资委正式发布《中央企业发展规划管理办法》（国务院国资委令 第45号）（以下简称《办法》），引发了广泛关注。这份文件不仅为中央企业制定发展规划提供了顶层指引，也为地方国有企业及其控股子公司提供了重要参考。作为城市运行核心基础设施的水务行业，其国企背景浓厚、资产体量庞大、经营周期长，在这一政策背景下，水务企业又该如何理解和应对？ 本篇，我们将从政策内容出发，结合水务行业的实际特征，解读《办法》对水务企业可能带来的影响，并提出应对建议。 这份《办法》说了什么？速览重点内容 《中央企业发展规划管理办法》是国资委首次以制度化形式明确中央企业发展规划的编制、执行、评估、调整和评价闭环全流程管理要求，其重点包括： 
简而言之，这是一份“强统筹、重执行、抓落实”的规划管理指南，标志着国有企业的战略管理正逐步走向标准化、制度化和精细化。 水务企业为什么要特别关注？ 水务企业虽然不是所有都是中央企业，但在我国城市供水、排水、污水处理领域，大部分核心运营主体具有国企背景或由国资控股。而且水务行业的运行特性，恰好与《办法》中强调的内容高度契合： 1. 规划周期长，投资回报周期更长 水务基础设施项目往往具有15–30年的运营期，涉及大量前期投入与长期资产折旧，科学合理的中长期发展规划是企业稳健运行的关键。 2. 主责主业高度集中，扩张边界需审慎评估 随着部分水务企业拓展“水+能源”“水+环保”等业务，如何界定“主业”边界、控制投资风险，是规划管理的重点之一。 3. 标准化治理能力仍待提升 部分水务企业在战略规划、绩效考核、信息系统支撑等方面仍以经验推动为主，与《办法》提出的制度化要求存在差距。 4. 国家政策密集引导转型方向 “智慧水务”“数字孪生”“双碳目标”“资源循环”等国家级政策，要求企业在规划中清晰体现“新质生产力”方向。 因此，不论是央企集团中的水务子公司，还是由国资委监管的大型地方水务集团，《办法》的发布都提供了一个“对标整改”的窗口期。 对水务企业带来哪些直接影响？ 01.规划编制成为“硬任务” 过去，企业规划常被视作“软约束”，有规划未必有考核。但在《办法》实施后，企业的战略规划将被纳入绩效管理与领导干部考核体系。 对水务企业来说，未来无论是新一轮城市供排水一体化改造、还是智慧水务平台建设，若未纳入“集团发展规划”中，将可能失去政策或资金支持。 02.聚焦主责主业 《办法》强调向关系国民经济命脉、公共服务和应急能力领域集中。这对一些热衷“跨界”的水务企业敲响警钟，是否发展售电、供热、物业等非水务相关业务，需要规划中做出战略审慎评估，并与自身主业形成支撑关系。 03.规范治理与风险防控 严格的监督和问责机制，有助于遏制盲目投资、低效重复建设等现象，促进企业更加规范、科学地进行战略决策和资源配置。 这将改变以往“临时立项、边干边改”的做法，推动水务企业提前做好中长期的投资布局。 04.信息化管理能力提升 规划编制、执行、考核等内容将更依赖信息系统支撑。 对于智慧水务平台不健全的企业来说，未来不仅要做“供水一张图”，还需建立“战略管理数字底座”，这对数字治理能力提出了更高要求。 水务企业应该如何应对？ #01-系统梳理主责主业，明确战略定位  建议对照《办法》要求，重新审视自身主业，明确长期定位，系统梳理供水、排水、再生水、管网修复、智能监控等各板块优先级，聚焦核心功能。 #02-推动战略与预算、绩效一体化管理 打通发展规划与企业预算、绩效考核体系之间的逻辑闭环，从“写得好”到“用得上”，实现真正的战略落地。 #03-加大技术创新与数智化投入 积极应用AI、物联网、大数据等新兴技术，完善智慧水务平台、漏损监测、远程调度等系统，提升水务资产运营效率与服务水平。 #04-建立跨部门协同机制 规划工作不能只是“战略部”或“发展部”的事情。建议由企业党委牵头，联合财务、投资、信息、技术等多部门参与，形成“横向协同、纵向分解”的执行网络。 规划不是束缚，是水务企业升级的关键起点 《中央企业发展规划管理办法》标志着中国国有企业进入战略管控“强执行时代”，而水务企业作为城市生命线的运营者，站在高质量发展的十字路口，更需要通过科学规划厘清方向、压实责任、提升效能。 下一步，不论你是水务集团战略部的规划制定者，还是负责具体工程落地的执行者，都应认识到：规划不再是纸上谈兵，而是资源配置和绩效考核的核心锚点。 只有先把方向定准，水务企业才能在新一轮政策红利和行业升级中真正“游刃有余”。
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