【必读】2026 年超长期特别国债与中央预算内投资项目实操指南（附思维导图）

2026 年作为我国“十五五”规划的开局之年，超长期特别国债和中央预算内投资作为国家宏观调控的重要工具，将继续协同发力，为重大战略项目实施提供资金保障。

本文将为您详细介绍 2026 年超长期特别国债与中央预算内投资项目的相关实操内容。

（一）超长期特别国债

2026 年超长期特别国债计划发行规模预计在 1.5 - 1.6 万亿元，较 2025 年增加约 2000 - 3000 亿元。其重点支持以下领域：

1. 国家战略与安全能力建设：涵盖粮食能源安全，如高标准农田、智慧粮库、油气储备基地；数据与通信基础设施，像国家级算力枢纽、5G 基站扩容。

2. 设备更新与消费升级：工业设备更新要求国产化率≥80%，重点支持石化、机械等 11 个行业；消费品以旧换新包括新能源汽车、智能家居等大宗消费补贴。

3. 科技创新基础设施：聚焦集成电路、人工智能算力中心等关键领域。

4. 动态调整领域：2026 年可能新增设施农业（智能温室、精准灌溉）、安全生产（矿山安全监控、危化品运输监管）、县域经济（县域商超体系升级、冷链物流设施建设）等领域。

（二）中央预算内投资

2025 年中央预算内投资规模达 7350 亿元，2026 年预计将进一步扩容。其重点支持领域如下：

1. 乡村振兴与农村产业融合：包括农村基础设施提升（道路硬化、污水处理）、公共服务设施完善（便民服务中心、文化广场）、生态环境治理（厕所革命、畜禽粪污资源化利用）。

2. 战略性新兴产业：如低空经济（通用机场、低空航线）、新能源（风光大基地、储能设施）、数字基建（5G 基站、数据中心）。

3. 节能降碳与环境保护：重点行业节能降碳技术改造、园区能源系统升级、循环经济项目（废弃物循环利用、大宗固废综合利用）、低碳零碳负碳示范项目。

4. 社会事业与民生保障：儿童福利设施、残疾人康复与托养设施、体育公园、全民健身中心等。

（三）资金分配比例

（一）地方政府

需纳入财政预算管理，同时需提供财政承受能力论证。

（二）国有企业

成立≥3 年，年营收≥2000 万元，优先支持信用评级 AA 级以上企业。

（三）事业单位

需提供主管部门批文，并且具备项目实施能力。

（四）企业单位

具备相关行业资质，设备更新项目需提供旧设备报废清单及新设备技术参数。

（一）超长期特别国债

1. 项目储备（2025 年三 - 四季度）：通过国家重大建设项目库完成线上申报。

2. 省级初审（2025 年 12 月）：各省发改委组织专家评审。

3. 中央复核（2026 年一季度）：国家发改委联合财政部终审。

4. 资金下达（2026 年二季度）：按工程进度分批次拨付。

（二）中央预算内投资（参考常规）

1. 第一批申报：2025 年 4 月 30 日前申报，2025 年 12 月前完工。

2. 第二批申报：2025 年 9 月 30 日前申报，2026 年 3 月前完工。

3. 战略性新兴产业专项：2025 年 6 月前提交规划方案。

（一）申报失败核心原因

1. 投向偏差：不符合“两重两新”导向被否决。

2. 要件缺失：用地手续不全或环评未通过被退回。

3. 区域限制：所在区域非政策支持范围被排除。

4. 资金拼盘不合理：自筹资金未落实被终止。

（二）风险防控策略

1. 政策适配性评估：建立“政策关键词 - 项目要素”匹配矩阵，确保 100%契合国家战略。

2. 完善前期要件：2025 年底前完成用地预审、环评、规划许可等核心要件办理。

3. 资金闭环设计：采用“国债 + 专项债 + PPP”组合，确保拼盘比例≤70%。

4. 绩效管理：引入大数据监测平台，实时跟踪资金使用与项目进度。

（一）项目谋划方向

结合超长期特别国债和中央预算内投资的支持领域，可重点谋划以下项目：

1. 交通物流重大基础设施：如铁路、公路、机场、港口等交通基础设施，以及物流园区、冷链物流等。这类项目需纳入国家或地方相关规划，具备明确的经济效益和社会效益。

2. 绿色智能数字基础设施：包括 5G 网络、数据中心、智慧城市、智能交通等新型基础设施。项目需符合国家数字化转型战略，具备明确的技术创新和经济效益。

3. 社会事业和公共服务设施：涵盖教育、医疗、养老、托育等公共服务设施建设。项目需符合国家公共服务均等化政策，具备明确的社会效益。

4. 能源安全相关项目：包括新能源项目（如风电、光伏）、能源储备设施、电网升级改造等。项目需符合国家能源安全战略，具备明确的能源供应保障效益。

（二）项目申报策略

1. 精准对标政策要求：确保项目符合国家和省的政策导向，特别是超长期国债支持的“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）。专项债项目需明确收益来源，确保项目具有稳定的现金流。

2. 做好前期准备工作：提前完成项目立项、用地规划、环评、能评等手续，确保项目具备开工条件。对于超长期国债项目，需确保项目在 2026 年底前开工。

3. 统筹资金安排：超长期国债与中央预算内资金在支持领域上可能存在重叠，需避免重复申报同一项目。专项债项目可与其他政策性资金结合使用，但需明确资金用途和比例。

4. 加强项目包装与储备：结合县域资源禀赋和发展需求，包装一批高质量项目，纳入国家和省级项目库。积极对接上级部门，争取更多政策支持和资金份额。

（一）高标准农田建设项目

支持领域为粮食安全、农业基础设施，可申请超长期国债和中央预算内资金。

（二）县城污水处理厂及管网改造项目

支持领域为生态环境保护、城市基础设施，可申请专项债和超长期国债。

（三）县域物流园区建设项目

支持领域为交通物流基础设施、产业园区建设，可申请专项债和中央预算内资金。

（四）县级医院扩建项目

支持领域为社会事业、公共卫生，可申请专项债和中央预算内资金。

（五）分布式光伏发电项目

支持领域为新能源、绿色低碳，可申请超长期国债和专项债。

（一）避免违规内容

项目不得含有房地产开发、楼堂馆所、形象工程等国家政策禁止的内容。

（二）确保资金落实

地方配套资金需提前落实，确保项目顺利实施。

（三）加强项目监管

明确日常监管责任单位和责任人，确保项目合规推进。

2026 年超长期特别国债与中央预算内投资项目为各地发展带来了新的机遇。各地应结合自身实际需求，精准谋划项目，严格按照申报要求和流程操作，加强风险防控，确保项目顺利实施，争取更多政策性资金支持，推动经济高质量发展。